Ines Magdič opravlja dve funkciji, ki po mnenju stroke nista združljivi
Vršilka dolžnosti direktorice DS Rakičan je ob nastopu funkcije še vedno vodila puconsko občinsko upravo. Prejšnji teden naj bi podala odpoved, a dokončne odločbe o razrešitvi še nima.
Bodite vedno na tekočem z novicami, dogodki in zgodbami iz vašega lokalnega okolja.
Za hitre novice, aktualne teme in zanimive vsebine izberite Vestnik za svoj prednostni vir na Googlu.
Nastavi
Ines Magdič, ki je prejšnji torek prevzela funkcijo vršilke dolžnosti direktorice Doma starejših (DS) Rakičan, se je znašla v središču razprav o morebitni nezdružljivosti funkcij. Ob njenem imenovanju je namreč še vedno bila direktorica puconske občinske uprave, kar je odprlo vprašanje, ali lahko opravlja oboje.
Po besedah župana Občine Puconci Uroša Kamenška je Magdičeva trenutno na dopustu, konec prejšnjega tedna, nekaj dni po tem, ko je prevzela funkcijo vršilke dolžnosti direktorice, pa mu je predložila pisno odpoved, nam je povedal v ponedeljek. Ta je trenutno še v obravnavi, kar pomeni, da dokončne odločbe o razrešitvi še nima. Ta poteza je sledila za tem, ko nam je Magdičeva minuli teden zagotavljala, da bo za zdaj še opravljala tudi naloge direktorice občinske uprave.
Po besedah predsednika sveta zavoda DS Rakičan Tadeja Henzla za imenovanje vršilca dolžnosti direktorja doma ni potrebno mnenje občine niti soglasje pristojnega ministrstva, kar pomeni, da je Magdičeva funkcijo nastopila 7. julija.
Vprašanje, ali je takšno imenovanje združljivo z njenim položajem direktorice občinske uprave, smo naslovili na Komisijo za preprečevanje korupcije (KPK) in Ministrstvo za javno upravo (MJU).
KPK: Področje nezdružljivosti funkcij urejamo zgolj za funkcionarje
Na KPK so nam pojasnili, da Zakon o integriteti in preprečevanju korupcije (ZIntPK) področje nezdružljivosti funkcij ureja zgolj za funkcionarje, med katere direktorji občinskih uprav in direktorji javnih zavodov ne sodijo.
Za direktorje občinskih uprav kot uradnike na položaju veljajo določbe Zakona o javnih uslužbencih (ZJU-1), zato so nas glede vprašanja nezdružljivosti funkcij napotili na Ministrstvo za javno upravo (MJU).
So pa na KPK opozorili na določbe o nasprotju interesov. Po njihovem pojasnilu mora biti vsaka uradna oseba pozorna na okoliščine, ki bi lahko pomenile dejansko ali navidezno nasprotje interesov.
"Če bi uradna oseba odločala o organizaciji, s katero je povezana, bi se morala iz postopka izločiti in ne bi smela vplivati na odločanje drugih oseb," pojasnjujejo.
MJU: Direktor občinske uprave je uradnik na položaju
Na MJU poudarjajo, da je direktor občinske uprave uradnik na položaju, za katerega velja poseben režim opravljanja drugih dejavnosti. Te lahko opravlja le v izrecno določenih primerih, kot so znanstveno, raziskovalno, pedagoško, publicistično, kulturno, umetniško, športno ali humanitarno delo, upravljanje lastnega premoženja, vodenje kmetije ter delovanje v političnih strankah.
Ministrstvo sicer poudarja, da presoje konkretnih primerov ne more opravljati, saj je ta v pristojnosti predstojnika, v primeru direktorja občinske uprave torej župana.
Obenem opozarjajo tudi na določbe 37. člena ZIntPK, ki določajo, da mora biti vsaka uradna oseba pozorna na vsako dejansko ali možno nasprotje interesov ter storiti vse, da se mu izogne. Zakon nasprotje interesov opredeljuje kot okoliščine, v katerih zasebni interes uradne osebe vpliva ali ustvarja videz, da vpliva na nepristransko in objektivno opravljanje javnih nalog.
Pri tem zasebni interes ni omejen zgolj na premoženjsko ali nepremoženjsko korist uradne osebe, temveč vključuje tudi koristi njenih družinskih članov ter drugih fizičnih ali pravnih oseb, s katerimi ima ali je imela osebne, poslovne ali politične stike.
Odvetnik: Funkciji sta nezdružljivi
Precej bolj neposreden je v svoji oceni odvetnik iz Murske Sobote Slavko Fartelj, ki meni, da direktorica občinske uprave kot uradnica na položaju ne sme hkrati opravljati funkcije vršilke dolžnosti direktorice javnega zavoda.
Po njegovem mnenju vodenje in zastopanje javnega zavoda predstavlja dejavnost, ki ni med izjemami, ki jih ZJU-1 dovoljuje uradnikom na položaju.
"Vodenje in zastopanje javnega zavoda je pridobitna oziroma upravljalska dejavnost, ki ni uvrščena med dopustne izjeme, zato je njeno opravljanje za uradnika na položaju neposredno zakonsko prepovedano," pojasnjuje.
Na vprašanje, ali obstaja razlika med funkcijo direktorja in funkcijo vršilca dolžnosti direktorja, odgovarja nikalno.
"Z vidika nezdružljivosti ni pravne razlike. Vršilec dolžnosti direktorja izvaja vsa pooblastila in naloge direktorja. Prepovedi se vežejo na vsebino dela in odgovornosti, ne pa na trajanje mandata ali način imenovanja," meni.
Ključno vprašanje: kdaj je nastopila funkcijo?
Po navedbah Fartelja bi morala Magdičeva pred prevzemom funkcije vršilke dolžnosti o tem obvestiti župana kot svojega predstojnika.
"Župan bi moral presoditi, ali dejavnost ovira opravljanje nalog direktorice občinske uprave in funkcije v. d. direktorice javnega zavoda povzroča konflikt interesov, vendar tudi če bi župan presodil, da konflikta interesov ni, direktorica občinske uprave ne more hkrati opravljati funkcije v. d. direktorice javnega zavoda. Županova diskrecijska pravica je omejena z zakonskimi določbami o nezdružljivosti funkcij in integriteti," je zapisal.
Dodal je, da čeprav 108. člen ZJU-1 omogoča, da javni uslužbenec po odločitvi predstojnika opravlja dodatno delo v interesu delodajalca, a to velja le, če delo ni v nasprotju z zakonskimi prepovedmi.
"Direktorica občinske uprave je uradnica na položaju, za katere velja splošna prepoved opravljanja dejavnosti, ki bi lahko vplivale na nepristranskost ali ustvarile videz nasprotja interesov," je prepričan.
Po njegovem mnenju mora biti direktorica občinske uprave pred nastopom funkcije vršilke dolžnosti direktorice javnega zavoda razrešena s svojega položaja oziroma ji mora položaj prenehati na drug zakonit način. "Slovenska zakonodaja ne dopušča sočasnega opravljanja teh dveh funkcij," poudarja.
Položaj ne preneha že z oddajo pisne odpovedi
Na vprašanje, ali bi lahko že samo obdobje od imenovanja za vršilko dolžnosti direktorice DS Rakičan do prenehanja opravljanja funkcije direktorice občinske uprave predstavljalo položaj nezdružljivosti funkcij, Fartelj odgovarja, da bi takšno stanje lahko nastopilo, če bi Magdičeva v tem času že začela izvrševati pooblastila vršilke dolžnosti direktorice javnega zavoda.
"Obdobje med imenovanjem za v. d. direktorice in prenehanjem funkcije direktorice občinske uprave bi lahko predstavljalo stanje nezdružljivosti funkcij, če bi v tem času že izvrševala pooblastila vršilke dolžnosti direktorice javnega zavoda. Položaj direktorice občinske uprave namreč ne preneha že z oddajo pisne odpovedi, temveč šele z izdajo in dokončnostjo odločbe o razrešitvi, kot to določa 92. člen ZJU-1," zaključuje Fartelj.
Magdičeva, ki je funkcijo v. d. direktorice prevzela 7. julija, medtem ko postopek njenega odhoda z mesta direktorice občinske uprave še ni zaključen, je tako hkrati na dveh položajih, ki po mnenju stroke nista združljiva.
Prijavite se na e-novice in bodite vedno na tekočem z novicami, dogodki in zgodbami iz vašega okolja.
